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浙江体彩20选5开奖结果:【部门解读】《马鞍山市主体功能区规划 (2018—2025年)》

发布时间:2019-02-14 00:00字号:[ ]

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  一、《规划》编制背景

  2010年底,国务院印发《全国主体功能区规划》;2013年底省政府印发《安徽省主体功能区规划》。2017年6月,省发改委印发《关于开展主体功能区规划编制工作的通知》,明确要求地市要组织开展主体功能区规划编制工作。2017年12月,中共中央、国务院印发《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》,国家发改委也召开电视电话会议,均强调要将国家和省级层面主体功能区战略格局在市县层面精准落地。

  编制马鞍山市主体功能区规划,一是贯彻落实全国和省主体功能区规划对我市的主体功能定位,认真履行市级人民政府的职责的需要;二是推进落实市委市政府“生态立市”、全面打造水清岸绿产业优美丽长江(马鞍山)经济带等重要举措中强化主体功能定位的要求,同时也是完成中办专题回访调研的整改事项;三是有助于我市在推进“多规合一”工作中,统筹考虑城市空间、农业空间和生态空间战略格局,并作为其相关规划在国土空间开发和布局方面的重要依据;四是有利于促进我市加快形成主体功能分区,引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应。

  二、编制过程与有关情况说明

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  一是前期筹备阶段。经市政府同意,我们按照政府采购规定于2017年8月进行公开招标,2018年9月14日因参加投标人不足三家,作流标处理。10月,我们再次启动《规划》招标工作,11月23日完成公开招标,12月12日与中标单位签订了规划编制合同,并立即启动前期资料收集工作。

  二是资料收集及起草阶段。2018年1月,我们邀请《规划》编制涉及的市经信委、市规划局、市国土局和市交运局等部门,就《规划》编制工作推进及资料收集等有关情况进行交换意见,并1个多月内两次向各单位征集和补充相关资料。经过充分调研和分析梳理的基础上,于5月底形成《规划》初稿。

  三是征求意见及修改完善阶段。2018年6月初我们将《规划》初稿向相关各市直部门征求了修改意见,修改完善后,结合全面打造水清岸绿产业优美丽长江(马鞍山)经济带的新要求,于7月再次向部分市直部门补充收集编制资料和作出部分修改调整,于8月中旬形成《规划》评审稿。

  四是专家评审阶段。2018年8月底,我们邀请市直有关部门及省发改委有关处室负责人、市有关专家,对《规划》开展评审工作,评审会专家组原则上通过了《规划》的审查,并提出了进一步修改意见。9月中旬,按照专家意见,再次征求县区、开发园区的衔接意见,以及各部门的补充修改意见。

  五是政府审议阶段。经多轮委内讨论和修改完善和市政府法制办合法性审查,2018年11月,市政府第20次常务会研究审议了规划。按照会议要求,我们再次征求县区、开发园区意见并修改完善后,经市政府审定,以市政府名义印发实施。

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  一是规划注重贯彻落实党的十九大中关于主体功能区规划的有关精神,结合市委九届七次全会提出的“生态福地、智造名城”城市定位,规划引导形成人与自然和谐发展的现代化新格局;二是规划注重与中央和省级层面的上位规划相衔接,进一步深入细化主体功能载体行政单元,确保上级规划约束落实到乡镇(街道)单元,优化规划行动实施路径;三是规划注重科学选取功能分区评定指标,将市域国土划分为五类主体功能区,因地制宜,提出相应的功能定位、发展方向、管制原则及绩效评价;四是规划注意契合全面打造水清岸绿产业优美丽长江(马鞍山)经济带的工作要求,专门明确了“1-5-15”的分段分区域规划目标与实施方案,力求在保障生态基底的条件下,实现经济生态协调发展。

  三、主要内容

  《规划》主要分为基本概况、总体要求、区域空间发展战略、主体功能区划分、各县(区)主体功能区规划、绩效考核评价、政策保障、规划实施八个部分。

  第一部分是基本概况。一是通过综合指标评价,总结分析全市国土开发特征与存在的主要问题。二是从上位规划要求,生态文明建设、区域发展的挑战与机遇,各类空间需求与民生改善需求矛盾五个方面内容,分析我市国土空间开发面临的形势。

  第二部分是总体要求。包括指导思想、基本原则与主要目标三个方面。指导思想围绕马鞍山实际,树立新的开发理念,科学划分不同区域主体功能,明确开发方向,创新开发模式,规范开发秩序,提高开发效率,促进经济、社会、环境协调发展?;驹虬ㄓ行蚩?、优化结构、绿色生态、城乡融合和体制创新五大方面。主要目标包括国土空间结构合理优化、城乡区域统筹更加协调、可持续发展能力增强、体制机制逐步完善四个方面的定性和定量目标,力争到2025年,主体功能区制度体系基本建立并得到实施。

  第三部分是区域空间发展战略。一是规划形成以中心带动、均衡发展的模式,构建“一主三极、两副多点,一轴两带、东西两翼”的新型城镇化与工业化发展战略格局。二是节约、高效、生态利用土地,保证耕地红线不退让,发展具有皖江水网平原特色农业,打造“一带两圈多区”的农业产业新格局。三是基于“共抓大?;?、不搞大开发”的目标,着力构建水清岸绿产业优美丽长江(马鞍山)经济带,形成“一轴一网,两屏八区”的生态格局。

  第四部分是五类主体功能区划分。1、核心优化重点开发区:是全市人口、产业最为密集,城镇化水平很高、资源环境问题突出的地区,基础设施和公共服务完善,创新科技资源丰富,服务业占经济总量比重最高,全市竞争力最强的地区。包括主城区内花山区、雨山区范围下的9个街道,国土面积43.00平方公里,占全市国土面积的1.06%。

  2、新型城镇与产业集聚重点开发区:该区域经济基础较好,资源环境承载力较强,发展潜力较大,集聚经济和人口条件较好。省级以上开发园区(保税区)全部分布于该区内,是我市主要的先进制造业和现代服务业集聚区。包括当涂县、含山县、和县、市辖区部分地区以及国家级、省级开发园区(保税区),共23个乡镇、街道(开发园区、保税区),国土面积2092.24平方公里,占全市国土面积的51.67%。

  3、农业生产供给区:该区域农业发展基础较好,农业资源丰富,耕地利用率较高,适宜农业规?;?,是全市重要的农副产品主产区、现代农业建设重点区,但生态?;ぱ沽洗?,不适合大规模、高强度城镇化和工业化开发。包括当涂县、含山县、和县的11个乡镇。国土面积1170.6平方公里,占全市国土面积的28.91%。

  4、生态功能区:该区域生态功能区生态重要性较高,主要承担水源涵养、水土保持和城乡饮用水源?;すδ?,生物类型多样、旅游资源丰富,是马鞍山市重要的生态屏障和生态产品供给区。主要分布于长江干流周边地区、石臼湖沿岸,重要城乡饮用水源地周边乡镇以及山区乡镇,包括花山区、雨山区、当涂县、含山县、和县、郑蒲港新区现代产业园区的9个乡镇、街道(地区),国土面积743.16平方公里、占全市国土面积的18.36%。

  5、禁止开发区:该区域生态重要性和生态脆弱性极高,生物多样性丰富,提供的生态产品极度重要,是?;で蛏肪?、维系城乡居民生活不可或缺的重要载体。共有禁止开发区域37个,其中国家级和省级自然?;で?个,国家级和省级重点文物?;さノ?4个,国家级和省级风景名胜区2处,国家和省级森林公园3处,国家和省级重要湿地2个,地质公园1个,重要饮用水源地4个。

  第五部分是各县(区)主体功能区规划。对三县、市辖区和开发区(保税区)的主区域概况、规划定位、发展重点、?;ぶ氐阒鹨唤辛嗣魅?。

  第六部分是绩效考核评价。根据五类主体功能区划分,建立符合科学发展观并有利于推进形成主体功能区的绩效考核评价体系。

  第七部分是政策保障。在完善财政转移支付和生态补偿、优化投资方向和管理制度、实施差别化产业、土地利用和环境管理、农业以及人口落户等方面,加大政策保障力度。

  第八部分是规划实施。一是构建“多规合一”的空间规划体系;二是构建资源环境承载力监测预警长效机制;三是明确市级人民政府及市直有关部门职责 ;四是明确县区人民政府、开发区管委会职责;五是明确乡镇级人民政府职责。

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